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湟源县人民法院
关于人民法庭工作有关情况的调研报告
  发布时间:2014-12-28 21:51:10 打印 字号: | |

西宁市中级人民法院:
   
根据省法院《关于做好最高院杜万华专委调研有关工作的通知》精神和市法院要求,我院安排专人对人民法庭工作、建设情况认真进行了总结和调研。现将相关情况报告如下:
  
 一、基本情况
     我院现设两个派出法庭——拉拉口法庭和茶汉素法庭,其中拉拉口法庭有建筑面积543平方米,已于2008年投入使用;茶汗素法庭有建筑面积391平方米,已于2010年投入使用。现拉拉口人民法庭管辖寺寨乡、巴燕乡和申中乡,辖区人口3.13万人,年均收案120件,结案率为100%;茶汉素人民法庭管辖日月乡、和平乡和波航乡,辖区人口2.8万人,年均收案130件,结案率为100%在法庭建设时紧紧围绕法院精神文化的内涵,在外观设计上以庄重、威严为主要特色。同时,两个法庭均配有小型图书室、报刊阅览室、活动室、宣传栏等设施。 

二、现存的问题

(一)法庭工作人员的政治待遇和经济待遇偏低。是政治待遇偏低,由于法官仍就沿用行政职级标准,基层法庭庭长的行政级别不及同级公安派出所,导致政治地位偏低。我院两个派出法庭各一名法官,其中拉拉口法庭庭长1984年参加工作,茶汉素法庭庭长1988年参加工作。通过上级法院近几年的积极协调下,2013年上半年终于解决了法庭庭长按副科级领导职务配备问题,进而在201311月,两名法庭庭长才解决副科待遇,此时,这两位法官年龄分别为51岁和48岁。同时,根据地方组织人事部门的规定和做法,象这两位同志往后不能从副科级领导职位上享受高一级职位(即主任科员)待遇,若要提高待遇,只能晋级为正科级领导干部,而他们又受年龄限制,已不可能晋级至正科级领导职位。二是法官的收入水平不高,相对于公务员的收入而言,法官未能因其超负荷的专业性工作而在经济收入上得到相应照顾,而与律师等相关行业的收入对比更是差距过大,因此,一定程度上挫伤了人员的积极性,压抑了队伍的士气。

(二)法庭法官配备不足,人案矛盾突出。一直以来,人民法庭的人员编制不明确,工作人员都从法院编制人员内调剂安排。我院人员编制数少、法官断层问题非常严重,故两个人民法庭均只有1名法官(庭长)、1名书记员和1名聘用法警,在以普通程序审理案件时,人民法庭不得不从院里业务庭“借”法官组成合议庭。而且,人民法庭无法警编制,临聘的法警素质不高、执法能力不强,维护法庭安全和工作秩序方面难以尽职。同时,法庭的职责不仅仅是审理案件,还担负着指导人民调解委员工作和延伸,办案执行力量相对不足,直接影响着法庭工作的规范、高效开展。

(三)人民法庭辖区面积广,法官工作量超负荷。法庭所辖乡镇多为偏远山区乡镇,法庭除了在法庭驻地开庭审理案件外,还根据需要到乡村、农户及田间地头开展巡回审判以减轻群众诉累。巡回办案时,上门立案、就近开庭、当庭调解等一站式服务,法官的实际工作量和工作强度大大增加,日常工作超负荷运转,影响了巡回审判与做堂审判之间的司法能动性。而且,由于没有巡回审判专用车辆及配套设备,加之工作人员少,致使巡回审判的规范性、实效性大打折扣。

三、改进措施及建议

人民法庭是我国基层人民法院的重要组成部分,是人民法院与人民群众密切联系的纽带和桥梁。解决法官的职级待遇问题、优化法院队伍结构是一项长期而艰巨的任务,我院一直在积极探索这方面的新途径、好方法,现就如何加强人民法庭的工作、建设提几点建议,不妥之处敬请批评指正。
    
(一)
提高法官待遇不能等。

    建议最高法院及有关职能部门切实组织落实《法官法》和《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》有关规定,协同组织人事部门制定出台符合法院工作特点的法官和其他工作人员的职务系列、工资制度,提出适应审判工作特点的法院人员领导和非领导职务设置和职级比例方案,研究解决各地法院的地方编制问题,实行基层法院法官基本工资和津补贴无差异政策,继续落实法官等级津贴,落实特别补助金和特别慰问金制度,以切实解决法官的待遇问题,这是法院留住人才和可持续发展的长远之计,治本之策。

(二)疏通进人渠道要先行。

坚持依靠党委领导、人大监督、政府支持和社会各界的理解,多汇报、多宣传人民法院工作情况特别是案多人少方面的困难,争取增加编制、改善待遇、增大投入,进一步改善法官执业环境,为破解案多人少困局营造良好的外部环境条件。同时,要逐年进人,形成年龄结构梯队。在逐年进人时,要注意克服“多年不进人,一年进多人”的现象。要提高法院在编无法官身份的人员司法考试通过率,只有在加大培训力度上下功夫。除实行物质上的奖励和时间上的支持外,还应重点加强对这些参考人员的重点培训和指导,提高司法考试通过率,帮助他们过关,取得法官资格,充实法官力量。

(三)以紧抓业务建设实现公正司法。

 

明确巡回审判的范围。为增强法庭工作的透明度,法庭还主要在辖区乡、镇所在地设立了巡回审判点,有选择的就地巡回审理。不定期的选择一些典型离婚、赔偿、赡养等案件巡回审理。而案情复杂、当事人对立情绪较为激烈、有发生群体性事件隐患的案件,不宜巡回审判。同时,要强化庭审安全措施。在巡回审判时必须配备一至两名法警,并提前与巡回地基层组织取得联系,争取支持协助,制订应急预案,预留警力应对庭审中可能出现的各种突发事件和意外情况。
        综上所述,解决人民法庭工作、建设中存在的问题是加强基层人民法院队伍建设的一个重要内容。因此,法庭的工作搞好了,对维护辖区社会稳定和法院整体形象,推动当地经济发展有着重要意义。

责任编辑:湟源县