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关于对矛盾纠纷排查调处情况调研
作者:史正光  发布时间:2014-12-28 21:57:07 打印 字号: | |

当前,我国正处在经济和社会转轨期,随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式发展变化,各类社会矛盾纠纷日益增多,并呈现多样化、复杂化的趋势。如何科学、有效地化解和消减这些社会矛盾纠纷促进社会发展和谐稳定,就成了摆在人民法院面前亟待解决的重大任务和课题。为此,湟源县人民法院认真贯彻全国政法工作会议提出的“深化平安建设,建设平安中国”的四个目标,为进一步提升人民群众安全感、社会稳定度、执法司法公信力和群众对人民法院队伍的满意度,湟源县人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题,坚持调解优先,调判结合的原则,紧紧围绕湟源县经济社会全面发展的目标,狠抓执法办案第一要务,努力化解矛盾纠纷,积极营造牢基础、高水平,人民群众满意的社会环境。 

一、   坚持调解优先、调判结合,着力化解矛盾纠纷。

(一)    扩大简易程序适用率,提高办案效率,及时化解矛

盾纠纷。

近年来,湟源县人民法院受理的各类民事案件一直呈上升趋势,仅2014年,受理案件比去年同期增长46个百分点,结合审判实际,院领导结合本院实际实行了案件提速机制,通过扩大简易程序适用率,缩短三分之二的审限,做到快立案,快审结,快执行。尤其是对涉及农民工工资等案件设立绿色通道。同时,在提高办案效率中,着重发挥调解功能,特别是对那些利益关系复杂,矛盾容易激化的案件找准切入点,及时调解,从而有效化解了矛盾,消除了纠纷。从2011年至20145月,我院民事案件简易程序适用率达到了95%,调解率达到了80%,其中2011年受理民事案件550件,其中调解289件,刑事附带民事案件25件,调解20件;2012年受理民事案件597件,调解395件,刑事附带民事案件25件,调解21件;2013年受理民事案件578件,调解379件,刑事附带民事案件9件,调解8件,2014110月份受理民事案件739件,调解511件,刑事附带民事案件12件,调解10件。通过上述措施,实现了案件审结既快又好,案结事了的目的,大量化解了涉及婚姻家庭、土地承包、财产权益、损害赔偿等方面的矛盾,维护了正常的婚姻家庭关系,保护了国家、集体、个人的合法生产经营秩序。

(二)     通过巡回审判,把矛盾纠纷化解在初级

由于湟源县处于农牧结合部,农业人口占较大比例,大

量矛盾纠纷发生在农村。为此,我院有针对性地开展巡回审判工作,就地解决矛盾。

1、巡回审判与立案调解相结合,现场化解矛盾。自200710月份,我院在立案窗口设立调解室,并迅速在人民法庭全面推开,实现立案调解与巡回审理相结合。在巡回审判中,法官对群众现场起诉的案件,就地进行审查,将其中符合立案条件的案件,利用便于召集当事人的有力条件,及时组织进行调解,将矛盾化解在第一时间。

2、巡回审判与息访维稳相结合,消除矛盾隐患。

来到群众门前的法官,更容易让当事人产生信任感;面对面的交流,更有助于与当事人沟通。我院在各审判业务庭建立台帐,在每次巡回审判对已结案的案件进行梳理,利用巡回审判的机会进行回访。尤其是对涉诉信访案件或有抵触情绪的当事人回访,讲理释法,耐心疏导,发挥巡回审判审理一案,教育一片的效果,把矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。

(三)     发挥人民陪审员的作用,提高调处矛盾的效率。

     人民陪审员来自社会各个阶层,各个行业,一定程度上代表了广大人民群众的不同愿望和社会情理评价标准。通过陪审员使道德情感因素与法律思维有机结合,产生了相符益率的审理效果。在完善法治,减少公众对司法的猜疑、不满和误解,增进对司法的信任、理解和支持,提升司法裁判的公信力等方面发挥了重要作用。为此,我院及时邀请人民陪审员,组织进行庭前调解、庭审调解和庭后调解,多做群众思想工作,促使当事人服判息诉。许多“因案、因事、因人”的施调法,巧妙地将“法言法语”和“公言俗语”相结合,注重“动之以情、晓之以理、明之以法”,从而最大限度地实现了案结事了。几年来,人民陪审员参与案件调解的案件达到了23%

(四)     积极推行便民联络员制度和措施,扩大服务功能,

消除矛盾纠纷。

实行便民联络员制度又是我院的一次工作创新,其宗旨是服务群众、化解矛盾。由于我院民事案件比重大,涉及当事人范围广,为了切实贯彻调解优先,调判结合的原则,更好化解矛盾纠纷,我院自2007年开展了旨在促进司法贴近基层、司法服务群众的“便民诉讼进百村”活动。在涉及全县146个行政村和7个社区设立便民联系点,制作匾牌,挑选了一批在村内作风正派,有一定工作能力、威望较高的人员作为便民联络员。在案件审理时让便民联络员参与案件的调解,充分发挥他们了解村情民意的优势,通过案情讲理说法,使案件及时得到审结,矛盾得到及时化解。自我院开展这项工作至今,便民联络员参与调解案件630件。

(五)     建立联动机制,提高化解纠纷的能力。

人民调解、行政调解、司法调解构建了全民调解网络。如何整合各种调解资源,发挥整体功能是一个亟待解决的问题。几年来,我院结合民商事审判工作,主动与各职能部门协调,建立联动机制,在着力化解矛盾纠纷上下功夫,把调判结合的原则贯穿于化解矛盾的全过程。已往相关部门因调查取证不积极,调解工作不规范,起诉法院后造成事实难以查清,调解内容违法,双方当事人对立情绪较大,使矛盾纠纷激化。为了改变这种现状,我院主动与公安、司法、当地政府部门协调,建立联席制度,定期召开矛盾排查会,分析存在的问题和原因,做到各司其职,齐抓共管,如发生人身损害案件后,派出所及时调查取证,并会同司法所及时调解,调解无效的当事人向人民法院起诉,法庭依据事实、证据及时裁判。遇到重大问题当地党委积极协调。例如我院茶汉素法庭与当地公安派出所、司法所、乡党委政府设立的联席会议制度,该制度明确规定每月召开一次联席会议,通报各部门解决纠纷的案件,提出存在的问题及解决的对策,联席会议根据各部门提出的问题商讨解决的策略,协调事宜。该联席制度的设立,使人民调解、行政调解、司法调解有机融合在一起,为及时化解矛盾纠纷提供了顺畅的机制,化解矛盾的功能得到了强化,效能得到了提升,使大量矛盾化解在基层,化解在一线,从而保障了基层社会稳定,经济发展,为构建和谐社会产生了积极的效益。

二、   在做好上述工作的同时,我院对矛盾纠纷的排查具体

从以下几方面抓起。

(一)     认真排查梳理,摸清案情。对有矛盾纠纷的案件进

行排查疏理,查清每个案件的基本情况、案由、诉求理由及矛盾的成因和症结所在,将案件全面、客观真实地反映出来,为制定解决问题的具体措施打好基础。同时,讲究方式方法,防止出现新的矛盾纠纷。对矛盾纠纷反映的问题进行认真核查处理,依照法律、政策解决,对不能解决的要做好解释安抚工作,努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

(二)     实行领导包案制度,确保矛盾纠纷及时解决。对排

查出的矛盾纠纷接访后,院矛盾纠纷排查领导小组办公室将群众反映的问题进行梳理归纳,根据院长的批示,逐件落实包案领导,包案责任人,对所包案件一包到底。实行包调查,直接走访当事人,深入一线了解具体情况,问题不查清不罢休;包处理,直接调查处理问题,提出解决方案,矛盾不化解不放过;包稳控,直接与当事人交谈,做好思想工作,理顺其情绪,将之解决在当地。

(三)     认真做好矛盾纠纷排查调处的落实工作。此项工作

的关键是否落实到位,主管院长及各部门负责人是第一责任人,要站在讲政治的高度,做好此项工作,确保人员、时间、效果“三落实”,严格落实督查责任制,要实行首问负责制,敢于面对问题、化解矛盾纠纷,加大对矛盾纠纷案件的排查力度,落实领导挂牌督办责任制,办案责任制,结案审查和回访制,责任倒查制度,落实包案责任,确保矛盾纠纷案件全面化解。

(四)     从源头上防止新的矛盾纠纷案件的发生。狠抓案件

流程管理、案件质量评查、庭审考评、裁判文书制作。进一步完善以立案庭为主体的案件流程管理体系,以审监庭为主体的案件质量评查体系,以审委会为主体的案件宏观指导体系,以纪检监察室为主体的纪律监督体系,以政治处为主体的法官业绩考评体系,强化管理,提升案件质量。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”原则。结合审判实际,从案件社会效果和法律效果的统一出发,高度重视司法调解和判后答疑工作,增强用通俗语言阐释法律专业术语的本领,要用爱心、耐心、诚心为来访群众释法解疑,排忧解难,注重解决矛盾纠纷工作的方法技巧,避免与当事人发生冲突,减少当事人的对立情绪。促使当事人息诉服判。努力构建解决矛盾纠纷的大格局,在全院上下形成每个法官都是一个解决矛盾的接待员,每个部门都是一个矛盾纠纷的工作处理站。规范接访,统筹安排。要按照登记、接待、处理、跟踪反馈、归档五个程序办理每个矛盾纠纷案件,并建立接访记录、含接访人、纠纷事项、引发原因、接访时间、接访地点、接访部门(人)、处理意见及措施、处理情况及结果、接访人的态度以及是否息诉罢访等要素,处理好矛盾纠纷与日常工作的关系,统筹安排好各项工作。

三、   存在的困难和问题

 

首先由于矛盾纠纷调处工作量大,涉及面广,办理此项工作的人员都是兼职,在一定程度上影响了工作的开展。其次,少数审判人员司法为民意识不强,办案过程中存在“冷”“硬”现象,导致当事人对法院工作产生不信任感,遇到疑惑或问题时不按照法律程序表达自己的诉求。而是通过找领导、找有关部门反映,造成不必要的影响。这些困难和问题,有待于在今后的矛盾纠纷排查调处工作中加以克服和改进。

责任编辑:史正光