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关于延伸诉讼服务 促进司法公正的调研
  发布时间:2014-12-28 22:01:42 打印 字号: | |

近年来,按照省院提出的 充分发挥重点调研课题的引领作用,更好的为领导决策、审判工作的队伍建设服务主基调,湟源县人民法院始终坚持围绕为大局服务、为人民司法的工作主题,常怀爱民之心,常行利民之举,常谋为民之策,深入推进公正司法工程建设,不断延伸司法服务,以“积极开展普法宣传、注重搞好法律服务、强化对人民调解工作的指导、加强司法建议、 做好对未成年犯的帮教工作”六位一体的工作方针进一步推进、落实司法公正,倾力打造新时期人民满意的服务型法院。 

一、积极开展普法宣传工作。开展送法下乡、入企、进校活动,通过公开审判、举办法制讲座、开展法律咨询等形式进行法律宣传和普法教育,提升全民法律意识,引导人民群众正确行使权利,履行义务,通过正常渠道有序表达诉求,尊重并自觉履行生效裁判,促进经济社会管理迈入民主法制轨道。

(一)早安排、早落实,增强工作主动性。做到四落实:一是机构人员落实。成立了“六五”普法领导小组,由院长担任领导小组组长,党组成员为副组长,并成立办公室在政治处,由专人负责“六五普法”的日常工作;二是经费保障落实。在经费比较紧张的情况下,保证开展普法工作所必需的经费,使普法等各项工作能够顺利开展;三是普法教材落实。组织征订、发放全国“六五”普法统编教材《干部法律知识读本》,发放到全院干警手中,设立了图书阅览室,购置了数千册包括法律相关书籍在内的资料,供干警学习。同时根据法院自身工作的特点和要求,向干警发放《司法文件选》、《审判业务资料》、《青海审判》、《审判研究》等书籍,确保干警在“六五”期间学法、用法、普法的需要;四是宣传骨干落实。在院机关和各人民法庭分别确定了“六五”普法宣讲骨干,院长、副院长、院机关业务庭和人民法庭的庭长对所在地区学校、社区、企业、单位等的法制宣传教育负责,要求结合审判工作,积极开展普法宣传教育。

(二)抓重点,重实效,突出普法针对性。突出抓好法院领导班子带头学法、用法,从而带动全院干警的积极性和自觉性。根据不同时期的普法重点,适时制定学法讲法内容,采取举办各种形式的全院干警法制讲座,重点宣讲、学习《物权法》、《行政处罚法》、《侵权法》等法律法规,积极参加“三大主题活动”在线考试、普法考试、“公务法”法律知识考试等,提高干警的法律知识水平。

(三)方式多,措施硬,注重形式实效性。采取五条措施:一是充分运用新闻媒体开展宣传。分别在国家、省市县新闻媒体上开展法制宣传,在院审判综合楼大厅开办法制宣传栏等特色的法制宣传栏目进行法律知识宣传,据不完全统计,我院每年在国家、省市县新闻媒体、网络媒体上刊发的普法宣传文章都达到上千条,既加大了宣传面,又起到了良好的社会效果,弘扬了正气,宣传了法律。二是发挥司法调解作用抓好普法。成立“大调解”工作领导小组,由司法调解中心负责司法调解与人民调解、行政调解的联系协调工作;设立立案分流中心,负责案件的审查立案和案件分流到各自责任主体;设立立案调解中心,负责立案阶段案件的调解工作;设立委托调解中心,负责案件的委托调解工作。发挥司法调解职能作用,加强与人民调解中心和行政调解中心的有效对接,采取各种有效措施化解矛盾纠纷,创新了委托调解机制。三是利用办案加强宣传教育。在审理大量的婚姻家庭纠纷案件时,加强对《婚姻法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》的学习、宣传、执行,保护妇女、儿童和老年人的合法权益。加强对未成年人犯罪的教育、回访、挽救工作,收到了很好的法律效果和社会效果。每年“三八”妇女节,我院都组织广大女干警走上街头,对《婚姻法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》等进行宣传、咨询活动。开展了纪念《行政诉讼法》颁布、《国家赔偿地》颁布的法律咨询活动。还参加了一些新的法律、法规,如《行政许可法》、《信访条例》等宣传活动。在“三大主题活动开放月”中,组织干警到县城所在地开展法律咨询服务活动等。四是发布公告进行公审公判。我院对一些已审结的重点刑事案件,反映了对严重危害社会治安犯罪严惩情况。并在县法院大法庭等地分别进行公审公判,打击和震慑了犯罪,鼓舞了广大群众与违法犯罪作斗争的信心和勇气,起到了很好的法制宣传教育作用。利用法制课进行普法,给机关、学校、企业、农民上法制课,特别是在国有企业大多破产改制中,对每一个企业的破产清算,都要给工人们上一堂法制课,讲清破产清算的程序、企业破产后工人们的劳保福利如何保障等,使破产工作得以顺利进行。五是通过审判执行以案普法。我院在案件的审理中,按照“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的要求,大力加强诉讼调解,妥善处理纠纷,在依法裁判、公正判决的同时,注意让当事人知道如何依法保护自身的合法权益,如何依照法律履行自己的义务,把普法工作贯穿到立案、审理、执行、审判监督等各个环节。当事人立案的时候,立案庭就及时将“诉讼须知”、“举证须知”发给当事人,明确告诉原、被告的诉讼权利和义务。案件审理过程中,除符合法定不能公开的外,所有案件一律公开审理,欢迎群众进行旁听。对于共同诉讼中人数众多的案件,时常是一边审理,一边给群众说法解疑。

二、注重搞好法律服务。湟源县人民法院把贯彻党的群众路线与党对司法审判工作的新要求、人民群众对公正司法的新期待紧密结合,牢固确立司法为民“服务无限”的理念,找准司法为民的着力点,聚焦“四风”查问题、边学边查、边查边改,把法院立案信访大厅这个最接近涉诉当事人和人民群众的场所作为改进司法作风的窗口,着眼提质优化“诉讼服务、纠纷分流和矛盾化解”等司法功能,提升服务水平,全力打造司法为民“一站式”服务平台。

(一)用便民诉讼、服务群众理念定位建设。法院立案信访大厅是接待涉诉群众的第一场所,是法院服务群众的第一窗口。教育实践活动开展以来,法院班子成员带领机关处级以上干部深入基层、深入群众、走访各级机关和社会团体,开展司法大调研、下基层“三同”等一系列实践活动,广泛征求、听取各方对法院队伍、司法作风建设等方面的意见建议。通过一系列调研,提出把法院立案信访大厅建设作为新形势下做好群众工作的重要平台和“一把手”工程。一是把建设功能定位在为民服务上。按照依法履行司法职能与做好群众工作、对内服务审判和对外服务群众、化解矛盾纠纷和提高司法质效有机结合的思路,严格履行布局设施便民、工作机制利民、工作方式亲民的设施架构,明确立案信访大厅“诉讼事务集约化管理,服务领域延伸覆盖,矛盾分流化解关口前移”三大类30余项基本司法服务职能,充分满足诉求群众多元化的司法需求。二是把建设标准定位在便民利民上。湟源县法院党组制定下发《关于湟源县法院立案信访大厅建设工作实施方案》,按照“诉讼事务一体化,司法服务网络化,制度建设规范化,便民举措多样化,立案调解快捷化”的目标,对全县立案信访大厅建设统一机构,统一标识、统一规范、统一功能,使来访群众一目了然,解决了群众对诉求不懂、不会、不知道的问题。三是把服务要求定位在人文关怀上。县法院立案信访大厅统一设置了事务问询导诉台、案件信息查询窗口、法律法规查询窗口,悬挂了立案流程图表、诉讼风险提示栏、诉讼收费文件规定公示栏,配备了传真机、复印机、饮水机、老花镜、急救药箱等,设置了残疾人无障碍通道,还有的法院设立了下岗职工、农民工、军人军属专用维权窗口。

(二)拓展司法服务路径,实现服务全覆盖。一是延伸司法职能。湟源县法院制定印发建立健全人民法庭立案工作机制、“即立即审”工作机制,明确属于法庭管辖的案件,由立案信访大厅做好监督指导,由人民法庭直接立案受理、审理,使定纷止争在一线,实现了群众诉讼“低成本”。二是延伸诉讼服务对象。湟源县法院立案信访大厅成立群众工作室,对案件旁听、庭审参观、法律宣传等非诉人员提供法律服务,司法服务由单纯性对诉讼当事人转变为全员化,使司法服务“全方位”。三是延伸服务载体。结合信息化建设,依托青海法院门户网站,推行网上便民举措,开设网上院长信箱、诉讼指南、预约立案和审查,信访举报监督等栏目,使当事人和人民群众足不出户就能解决轻微的诉、访纠纷问题。

(三)树立“大服务”意识,便民利民见成效。一是建立基层法院“共调共建”工作机制。积极发挥“一村一法官”工作机制,把法院立案审查与“大综治”有机结合,通过驻村法官司法服务指导,从源头上预防化解矛盾纠纷,实现司法服务进村入户。二是实行法院“联调联解”工作机制。对申诉、申请再审案件,转入省法院立案之时,由省法院协调指导原审法院按照主审法官、合议庭、案件审理庭庭长、主管院长先行督促化解矛盾,进行判后答疑,再由省法院决定处理,从源头上加强纠纷化解。三是建立诉前调解与行业对接工作机制。县法院与工商联、银行、商会等5个行业建立了诉前调解对接工作机制,使法院立案调解与人民调解、行业调解形成协作,将涉诉矛盾纠纷化解在立案初始阶段。

三、强化对人民调解工作的指导。一是建立与完善多元化纠纷解决机制。从根源上看,引发社会矛盾和社会纠纷的因素是多方面的,解决这些矛盾和纠纷的方式和途径也应当是多方面和多渠道。建立与完善多元化纠纷解决机制,摒弃将权利意识等同于诉讼意识的偏见,实现诉讼内外的各种纠纷解决机制的功能相济、有机衔接与整合,将成为稳定社会发展、建立和谐社会秩序的必然。由于多元化解决机制将为当事人提供更多的选择空间,他们将以成本消耗为标准,根据纠纷的特征,选择实践中被采用率高、效率高、成本低的解决方式,而不会再选择诉讼的“独木桥”。近年来湟源县法院在本院立案大厅、区交巡警支队、区劳动仲裁委、县工商所、中心医院分别设立了人民调解工作室,对交通事故纠纷、劳动争议、企业间纠纷、医患纠纷进行诉讼前的调解。另外针对一些婚姻纠纷、邻里纠纷、借贷纠纷等适时邀请工会、妇联、消协参与诉调对接工作中。从多元化的立场出发指导并依托人民调解工作,相互协调、功能互补、全方位、多角度地实现社会整体的宏观正义,达到纠纷解决事半功倍的效果。二是发挥和完善人民调解制度,指导人民调解工作。

对完善人民调解制度,发挥人民调解的应有作用,做到做好以下几点:

(一)选任人民调解员时把好素质关。针对人民调解员素质不高的现状,有的地方规定对人民调解员应当进行考核,实行持证上岗,并且对已经取得上岗资格的人民调解员,由所在地法院和司法局共同进行定期关于调解知识和法律知识的培训。这种做法已经取得了一定的效果,值得推广。在选择人民调解员时,为保证人民调解员的素质,我院对人民调解员的选任资格和相应培训作出明确的规定。除现有的关于人民调解员品德的规定外,还对人民调解员的年龄和学历作出规定,并规定了一定的调解技能和法律知识的考核标准,只有各方面考核均达标者才能胜任人民调解员一职。

(二)指导人民调解员时把好业务关。建立一支高素质的人民调解队伍是提高社会矛盾纠纷调解水平的重要因素,我院在指导人民调解员时极其注重对其业务水平的培养。

1、举办民调业务讲座。我院对全县特邀调解员和镇、村两组民调人员进行同步培训,至今已举办二十余期调解业务讲座,参加培训的民调人员已达189人次。培训范围主要是法律及调解业务,包括人民调解的工作原则、调解艺术、调解协议书的制作等民调人员应当具备的业务知识及相关的法律知识。从而不断提高民调人员业务水平、保证人民调解的质量。

2、组织民调人员观摩庭审。观摩庭审可以使民调人员直观的了解庭审活动的整个过程,指导民调人员规范庭审要求。近年来我院先后组织劳动争议、民间借贷、买卖合同、扶养费纠纷等数十种类型案件的观摩庭,通过观看法官如何进行庭审和调解,使民调人员掌握处理类似的劳动争议案件相关的法律知识及调解技巧。

3、法官手把手指导调解。不定期的深入到调解中心的现场直接参与调解工作,手把手、口把口地对民调人员进行指导,是促进民调人员调解水平提高的重要渠道。同时,法官深入群众中间,与群众近距离的接触,利于取得群众的可信度及法律的权威性,有助于促进纠纷的迅速解决。

4、邀请民调员携手开展巡回审判。开展巡回审判,邀请当地民调人员到场旁听,并参与调解,利用他们对当地风土人情的了解,促进调解的成功率。精心选择例如“三养”、邻里纠纷及小额债务纠纷等具有教育意义案件,或当事人行动不便的案件,可以通过巡回审判的方式,在村民委员会办公室或当事人家中,并把庭审变成法制课,达到审理一案人,教育一片村的效果。

四、加强司法建议工作。通过案件审理,及时发现有关单位和管理部门在制度上、工作上存在的问题,提出司法建议,使其及时健全规章制度、堵塞漏洞,改进工作。湟源县法院积极行动,结合自身工作实际,从四个方面加强司法建议工作。

(一)强化领导,提高认识。切实将司法建议工作作为“一把手”工作来抓。及时组织各中层部门负责人深入学习了最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》,要求各部门从深入推进三项重点工作,服务地方发展大局提供司法保障和法律服务的高度提高对加强司法建议工作重要性的认识。

(二)规范管理,加强考核。严格按照规定制作司法建议文书,统一司法建议文书样式。确定研究室为司法建议工作日常管理机构,司法建议由案件承办法官或合议庭提出,报部门负责人、分管院长层层审核后,经院长签发,由研究室统一编号建档。同时将开展司法建议纳入法官、庭室岗位目标考核,各审判业务部门及人民法庭均必须完成一定数量的司法建议,年终参加全院的考核评比。对完成司法建议任务并产生良好效果的部门给予适当奖励,对未完成司法建议任务的部门则酌情予以处罚。

(三)细化内容,有的放矢。扩大司法建议的适用范围,增强司法建议服务保障民生、化解经营风险、规范执法行为的针对性和有效性,不断提升司法建议的质量。对发现的问题认真研究,分析产生问题的原因,不仅提示问题的表象,更注意剖析深层次原因。认真筛选和撰写司法建议的内容,充分阐明提出建议的理由和根据,运用易于被有关部门或人员重视、采纳接受的表述方式。

(四)加强联系,及时沟通。在加强与涉诉的有关单位联络沟通的同时,积极构建司法建议反馈沟通制度。由研究室会同司法建议提出部门,跟踪回访司法建议的效果,及时了解相关单位对建议的采纳、落实情况,力求将建议事项落到实处。另外,通过座谈等形式了解发送对象的法律需求和法律困境,并对未发送书面司法建议的问题,提出口头司法建议,促进发送对象法律意识和管理、竞争水平的提高。

五、做好对未成年犯的帮教工作。实行判后谈心制度,鼓励未成年犯重树生活信心和改过自新的勇气,争取早日回归社会;切实做好刑满释放和判处非监禁刑的未成年犯的跟踪回访工作,降低再次犯罪率。少年审判一直是湟源县法院各项工作中的一个亮点,近年来,湟源县法院对少审工作常抓不懈,始终致力于创新思路、延伸帮教,坚持五项制度扎实做好未成年人帮教工作。

(一)坚持庭前调查制度。在审理前,合议庭委托有关社会团体组织或者派专人进行调查,对未成年被告人所处的家庭环境、教育状况、性格倾向、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后的表现和犯罪后心理状态等进行调查了解,全面掌握案情,摸清未成年人犯罪的思想根源,找到“感化点”,为有针对性地对其教育感化奠定基础。

(二)加强庭审教育感化力度。在庭审中注意把握未成年被告人的心理状况,消除他们的思想抵触情绪。耐心听取未成年被告人的陈述,尊重他们的人格,帮助他们分清是非、认识错误,用通俗易懂的语言进行教育,感化他们的心灵,从而达到使未成年被告人认罪服法的目的。在量刑时,尽可能多适用非监禁刑,给他们创造重新做人的机会。

(三)建立未成年人帮教档案。将未成年被告人的基本情况、成长环境、平时表现、性格特点、通讯地址以及涉嫌犯罪的事实、原因、动机、目的、裁判结果等记入档案,并通过档案,分析未成年人犯罪的个体原因和社会原因,制订相应的帮教工作方案,做到“一把钥匙开一把锁”。同时将每次回访情况,包括他们的思想汇报材料和帮教人员的鉴定材料装入档案,为跟踪帮教未成年罪犯奠定基础。

(四)推行法官寄语。我院对未成年人犯罪案件,特别是对盗窃、抢劫、故意伤害等再犯率较高的案件,推行法官寄语。通过在判决书后附法官寄语,对未成年罪犯进行全面、客观、真实的评价,抓住未成年罪犯的心理特点,以肯定、鼓励为主的“赏识教育”代替否定、批评为主的“强制教育”,让未成年人认识到自己存在的价值,感受到社会对其错误行为的宽容,增强改过自新的信心和勇气,为今后重新走入社会打下良好基础,从而最大限度地避免和减少重新犯罪,化消极因素为积极因素。

 

(五)实行帮教回访制度。对未成年罪犯定期和不定期地进行回访,针对其不同阶段的心理状态,联合其家庭、社区及考察机关,落实不同的帮教措施,帮助其好好改造,防止其重新犯罪。并通过召集未成年罪犯进行座谈,了解他们的思想状况,帮助他们解决现实问题,鼓励他们摆脱阴影,积极面对生活。

责任编辑:湟源县